财经57号丨关于延迟退休,你需要知道这些

新华社2016-07-27 21:45:31

在人力资源和社会保障部部长尹蔚民透露今年将会拿出延迟退休方案后,网上出现了各种小道消息和所谓“权威解读”。那么,延迟退休究竟是怎样的呢?

核心问题1 肯定会“事先预告、做好公示”

尹蔚民说,延迟退休的一个原则是“事先预告、做好公示”。这个比较好理解,就是政策制订出来后,要报经中央同意,向社会进行公示,广泛听取各界意见,在这个基础上再修改完善,然后才能正式落地。

此外,政策推出之后,会有一个过渡期,可能会在5年之后才开始实施,让大家有个心理承受和准备的过程。

“我们在研究制订‘渐进式延迟退休年龄’政策时,一定会考虑我们的国情。”尹蔚民说,“针对我们现在存在的突出矛盾和问题,吸收社会各界的好的意见,将方案制订得更加周全。”

核心问题2 什么是“小步慢走、逐步到位”

尹蔚民说,延迟退休的另一个原则是“小步慢走、逐步到位”,也就是一年推迟几个月,经过若干年、十几年,来达到最终延迟退休年龄的界限。

举例说,延迟退休方案2016年开始征求意见,如果2017年正式出台,可能要在2022年左右开始实施。

如果每四年延迟一年,那么就是每年延迟3个月。也就是说,2022年1月退休的人要延迟到2022年4月退休,2023年1月退休的人要延迟到2023年7月退休,2024年1月退休的人延迟到2024年10月退休,2025年1月退休的人延迟到2026年1月退休,以此类推。

如果每三年延迟一年,那么就是每年延迟4个月。也就是说,2022年1月退休的人要延迟到2022年5月退休,2023年1月退休的人要延迟到2023年9月退休,2024年1月退休的人要延迟到2025年退休,以此类推。

请注意:方案何时实施,多长时间延迟一年,目前还没有定论!

核心问题3 什么是“区分对待、分步实施”

尹蔚民说,延迟退休还有一个原则是“区分对待、分步实施”,就是针对当前不同退休年龄群体,有区别的对待。

这又是什么意思呢?当前男干部、工人60岁退休,女干部55岁退休,女工人50岁退休。此外,中组部和人社部出台的政策明确,正、副处级女干部、具有高级职称的女性专业技术人员年满60岁退休,如本人申请可在55岁时自愿退休。

由于退休年龄差异较大,所以最终延退的目标年龄有可能根据劳动强度等因素有所不同。对此,各界分歧仍然较大。

别急,目前方案未定,而且即便成形也需要征求社会意见。

此外,人社部社会保障研究所所长金维刚表示,在制定延迟退休年龄政策方面,应当充分考虑不同群体的实际情况、不同需求和切身利益。在制定政策时,应当综合考虑劳动力供需、教育水平、预期寿命、基金收支等多种因素,统筹协调处理各种关系。他认为,制定有关延迟退休政策不宜搞“一刀切”。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵则建议,未来延迟退休政策中,应该继续坚持允许特殊工种提前退休的保护性政策。

核心问题4 会不会影响就业

有影响,但很有限。

人社部劳动科学研究所所长郑东亮认为,由于采取渐进式延迟退休办法,一年延迟几个月,总体对就业影响有限,而且这种影响分散到所有行业,因此对就业不会构成大冲击,也不会因此形成青年人的就业难。

同时,延迟退休政策和实施节奏考虑到人口老龄化和劳动力状况。从2012年开始我国劳动年龄人口逐步减少,2020年之后劳动年龄人口年均减少幅度将加大,劳动年龄人口从2011年高峰期的9亿多要减少到2050年的7亿左右。劳动年龄人口减少的趋势对冲了实施渐进式延迟退休政策所产生的就业影响。

按照一般的理解,老的不退休,年轻的进不来。实际上,有更多的年轻人就业是进入新发展行业或职业,因此,延退占用的就业岗位并不会在很大程度上替代青年的就业机会,青年的就业机会主要还是决定于经济发展和转型升级。

不过,郑东亮坦言,延迟退休对大龄劳动者特别是技能单一的大龄劳动者就业有一定影响,对此,需要开发更多的适合岗位。

核心问题5 为什么要延迟退休

这一点,我们必须面对现实。

首先,我国的养老保险是“代际赡养”,也就是现在工作的人养已经退下来的人。一个需要加以应对的问题是,我国的赡养比正在逐步降低,原来是3.3:1,现在已经降到2.9:1,而且老龄化正在加速。

同时,目前我国城镇职工基本养老基金去年结余3500多亿元,累计结存达到3.52万亿元,但部分地区出现入不敷出,需要依靠财政补助和累计结余来确保养老金发放。

此外,从新中国成立初期到现在,国民平均寿命从42岁增长到75岁。而我国现行的退休年龄政策是上世纪50年代根据当时的人口年龄结构等因素来确定的。 目前,养老保险最低缴费年限只有15年,实际平均年数为20多年。女工人50岁便可以退休,但城镇女性人均期望寿命一般在80岁以上,退休后的余命是缴费年限的1倍多甚至2倍。

据统计,目前世界上有170个国家和地区的正常退休年龄,男性集中在60岁和65岁,女性集中在60岁。1989年至2009年的20年间,有65个国家和地区提高了退休年龄,男性平均退休年龄由60.01岁提升至61.01岁;女性由57.87岁提升至59.38岁。凡是已进入人口老龄化的国家,都已实施或准备实施延迟退休年龄政策。尽管国际上对此有不同意见,但延迟退休已成为普遍趋势。

新华社记者