修宪草案议会过关 土总统制将成现实?

新华社2017-01-22 10:45:56

新华社北京1月22日新媒体专电(记者徐超)土耳其大国民议会(简称议会)21日凌晨在第二轮投票中通过了包含实行总统制在内的宪法修正案,只需在几个月后的全民公投中获得通过即可生效,土耳其政体由此将出现实质变化。

根据投票结果,出席议会二读审议的488名议员中,投下支持票、反对票和弃权票的议员分别有339人、142人和5人,另有2票被认定无效。因支持票超过议席总数的五分之三、即330票,宪法修正案获得议会最终通过。

“土耳其历史以及土耳其民众生活的一扇新大门今天被敲开,”土耳其司法部长贝基尔·博兹达说,“如果我们的人民投下‘支持’票,这扇大门将完全打开。”

2017年1月21日,安卡拉,议员投票。(新华/法新)

执政党正义与发展党官员透露,公投预计最早于3月26日、不迟于4月中旬举行。

这一宪法修正案共有18条内容,其中最受关注的条款涉及从宪法上赋予总统实权,将土耳其从议会制改为总统制。修正案一旦生效,获得扩权的总统可以直接任命包括副总统和内阁部长在内的高官,而现行宪法下拥有更多行政权力的总理职位将不复存在。

【政治对立无缓解】

宪法修正案在议会两轮投票中均获得顺利通过,只反映出执政党正义与发展党在议会的席位优势,却难以掩盖执政党与反对党之间的严重对立。近两周的审议期间,议会发生了数年来最严重的肢体冲突,议员间多次发生谩骂、互殴甚至撕咬,反对党女议员艾林·纳兹利娅卡一度用手铐将自己铐在演讲台的话筒上,试图拖延审议进程。

按照执政党方面的说法,推动宪法改革,赋予总统更多职权,有利于维护土耳其政权稳定,强化施政效率。

土耳其总理比纳利·耶尔德勒姆说,修改后的宪法将带来一个“唯一的强势权力”,在解决问题、推行政策方面具备更强的决断力,“在反恐……(或者)经济议题上不再显得弱势”。

1月21日,土耳其总理比纳利·耶尔德勒姆在议会讲话。(新华/法新)

土耳其副总理穆罕默德·希姆谢克称,宪法修正案如果生效,将不会再出现上世纪70年代和90年代“导致危机的联合政府”。

反对党方面则认为,执政党实际上是希望通过宪法修正案强化总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安的权力。议员比伦·泰兹詹称,议会放行宪法修正案,相当于“创造了一人统治的体制,这会把土耳其带向他(总统)自己想要的地方去”。

根据宪法修正案,总统还可以和议会共同选定法官和检察官高等委员会的4名成员。这一委员会掌控着法官和检察官的任命;此外,总统可以保留与政党的关系。反对党认为,这些条款意味着议会和司法体系运行缺乏公正和独立。

【民意过关几率大】

土耳其媒体广泛认为,议会放行宪法修正案,对埃尔多安本人及其执政的正义与发展党而言都是胜利。埃尔多安担任总理11年后,2014年8月当选总统。虽然总统一职在现行宪法下更多是一个形式,但在埃尔多安任内已一定程度上出现总统制雏形。宪法修正案通过意味着埃尔多安及其执政党距离总统制目标更近一步。

2017年1月21日,伊斯坦布尔,埃尔多安向支持者致意。(新华/美联)

一些政治分析师认为,大多数民众在调查中表示认同强势总统能带来更强大土耳其的论据,因而宪法修正案在全民公投中获得通过的几率较大。

土耳其问题专家乔纳森·弗里德曼说,有关宪法修正案的辩论实际上围绕“是否支持埃尔多安”。在一些民众看来,宪法修正案将为埃尔多安的执政带来更长期限。

根据宪法修正案,新一轮总统选举定于2019年11月3日举行,总统任期五年,可连任一届。鉴于埃尔多安在政坛的地位,他有望在2019年的选举中继续当选总统。

一些媒体猜测,如果修宪草案获得通过并生效,那么埃尔多安的总统任期可能“归零”计算,即2019年总统选举为新宪法实施后的首个总统任期。由此,考虑到连任的可能性,埃尔多安最长可能执政至2029年。